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加强环境管理制度变革处理空气污染问题

作者:admin 日期:2015-01-13 10:28:51
    空气污染在人口密集区域尤其在京津翼地区,污染物排放已经临近了环境污染承载底线。但是京津翼三地目前尚未拥有针对空气污染科学有效的手段。通过环境管理制度变革推进区域复合型污染的控制和管理是当务之急。为此建议如下:
    一、是开展区域联动,优化调控系统,综合治理大气污染。由于区域经济发展不平衡,污染现状与环境质量存在差异,属地管理权限约束使得地方政府应对跨界大气污染相对无力等因素,区域大气污染防治处于低效率状态。要彻底治理环首都地区大气污染,光靠一个城市或一个固定区域的“单打独斗”不能从根本上解决问题,须采取区域内各城市的一体化联动措施,优化调控手段,在社会成本最小化、减排责任公平化、控制标准一体化、发展权益均等化等基本原则的基础上,统一步骤、统一标准,责任共担,建立区域综合防治机制,实现大气污染的联防联控。
  二、是进一步加大产业结构和能源结构调整力度,减少污染物排放。应严格控制高耗能、高污染工业项目,优化第二产业内部结构。进一步促进第三产业的发展,引导发挥环渤海经济圈的地理优势和交通优势,加速发展现代物流业、金融业、信息服务业、旅游业等,逐步改变第二产业在三次产业结构中占主导地位的结构布局。
  三、是进一步加大科学研究力度,为大气污染防治提供技术支撑。依靠科技,携手破解区域性大气污染难题。应尽快建立大气综合污染控制研究长效机制,成立环首都区域大气综合污染控制研究中心,可设在雾霾影响最严重的河北省石家庄市。要从根本上解决大气污染问题,需要加强各省市间区域大气污染科学问题、关键技术、环境监测和预警系统、大气污染情景分析和奖罚机制等研究,资源共享,协同攻关。
  四、是建立立体综合观测体系,提高大气污染监测和预警能力。尽早设计、实施京津冀大气环境跨部门监测网建设方案,分步实施监测网建设;逐步建立并完善环首都区域大气环境综合观测体系等。
  五、是建立完善的生态保护补偿机制,保护好清洁源。张家口、承德等地区是环首都区域清洁空气的主要来源地,2013年1-3月份京津冀出现连续严重雾霾污染天气(AQI达到500),该地区仍然以优良天气为主,因此,不仅要重视污染物的减排和控制,也要加强对张家口、承德空气清洁源的保护与补偿。


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